北京師范大學(xué)法學(xué)院教授 袁治杰
隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)終端的大規模普及應用，未成年人接觸網(wǎng)絡(luò )的方式變得更加多樣和便捷，越來(lái)越多的未成年人開(kāi)始使用網(wǎng)絡(luò )。但未成年人的心智水平尚未成熟，容易受到網(wǎng)上違法和不良信息的影響，其身心健康發(fā)展面臨網(wǎng)絡(luò )欺凌、個(gè)人信息泄露、沉迷網(wǎng)絡(luò )等風(fēng)險?！段闯赡耆司W(wǎng)絡(luò )保護條例》（下稱(chēng)《條例》）積極回應社會(huì )關(guān)切，對解決這些問(wèn)題具有重要意義。
在未成年人保護方面，聯(lián)合國《兒童權利公約》確立了“兒童利益最大化”原則，我國民法典確立了“最有利于被監護人”原則，未成年人保護法確立了“最有利于未成年人”原則，《條例》與之一脈相承，明確堅持“最有利于未成年人”原則，一方面為未成年人使用網(wǎng)絡(luò )設置多重保護，另一方面充分保障未成年人上網(wǎng)權利，以此避免未成年人在網(wǎng)絡(luò )時(shí)代因為無(wú)法接觸網(wǎng)絡(luò )而發(fā)展受限。
《條例》主要內容包括未成年人的網(wǎng)絡(luò )素養促進(jìn)、網(wǎng)絡(luò )信息內容規范、個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò )保護、網(wǎng)絡(luò )沉迷防治四個(gè)方面，可以說(shuō)每個(gè)方面都力求貫徹“最有利于未成年人”原則?！稐l例》堅持社會(huì )共治，確立與未成年人密切關(guān)聯(lián)的各方主體在未成年人網(wǎng)絡(luò )保護工作中的責任義務(wù)，全面構筑起未成年人網(wǎng)絡(luò )保護防線(xiàn)，對促進(jìn)未成年人健康成長(cháng)具有重大意義。
一、培育網(wǎng)絡(luò )素養，提升網(wǎng)絡(luò )能力
未成年人需要保護，更需要成長(cháng)。未成年人網(wǎng)絡(luò )保護的目的在于促進(jìn)未成年人健康成長(cháng)，《條例》并未單純地將未成年人定位為保護對象，而是將他們視為網(wǎng)絡(luò )時(shí)代的積極參與者，充分尊重他們的主體地位。網(wǎng)絡(luò )時(shí)代不同于傳統時(shí)代，在傳統時(shí)代，對未成年人的保護，主要表現為父母、學(xué)校等在現實(shí)生活中的看護；在網(wǎng)絡(luò )時(shí)代，通過(guò)一部小小的手機，未成年人就可以充分參與社會(huì )生活，并在相當程度上獨自面對這個(gè)世界。這使得傳統意義上的看護變得難以實(shí)現。因此一方面需要強化網(wǎng)絡(luò )監管與保護，另一方面需要增強未成年人自身應對網(wǎng)絡(luò )世界各種問(wèn)題的能力。
對此，《條例》明確規定，國務(wù)院教育部門(mén)應當將網(wǎng)絡(luò )素養教育納入學(xué)校素質(zhì)教育內容，主要圍繞網(wǎng)絡(luò )道德意識形成、網(wǎng)絡(luò )法治觀(guān)念培養、網(wǎng)絡(luò )使用能力建設、人身財產(chǎn)安全保護等?？h級以上人民政府應當通過(guò)為中小學(xué)配備相關(guān)指導教師、政府購買(mǎi)相關(guān)服務(wù)或鼓勵中小學(xué)自行購買(mǎi)服務(wù)等方式，提供優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò )素養教育課程。同時(shí)《條例》呼應家庭教育促進(jìn)法和未成年人保護法中規定的家庭和家長(cháng)責任，強調監護人首先要提高自身的網(wǎng)絡(luò )素養，規范自身行為。新聞媒體也應當通過(guò)各種方式，開(kāi)展未成年人網(wǎng)絡(luò )保護法律法規、政策措施、典型案例和有關(guān)知識的宣傳教育。
《條例》強化未成年人自我保護的能力，使其免于遭受網(wǎng)絡(luò )侵害，同時(shí)培育未成年人的網(wǎng)絡(luò )道德意識和網(wǎng)絡(luò )法治觀(guān)念，不僅構筑了現時(shí)的防線(xiàn)，也為未來(lái)的網(wǎng)絡(luò )世界培養了合格的網(wǎng)民。
二、凈化網(wǎng)絡(luò )內容，破除“信息繭房”
網(wǎng)絡(luò )世界里，充斥著(zhù)各類(lèi)真假難辨的信息，給未成年人健康成長(cháng)帶來(lái)較大風(fēng)險。同時(shí)由于大數據技術(shù)的快速發(fā)展和應用，個(gè)性化推送服務(wù)無(wú)處不在，使得未成年人打開(kāi)手機容易接觸到各種聳人聽(tīng)聞吸引流量的負面消息與事件，導致他們極易陷入“信息繭房”，沾染不良風(fēng)氣，形成錯誤的價(jià)值觀(guān)。
對此問(wèn)題，《條例》從內容到形式分別做出應對。在內容方面，《條例》明確規定，任何組織和個(gè)人不得制作、復制、發(fā)布、傳播含有宣揚淫穢、色情、暴力、邪教、迷信、賭博、引誘自殘自殺、恐怖主義、分裂主義、極端主義等危害未成年人身心健康內容的網(wǎng)絡(luò )信息?！稐l例》明確禁止制作、復制、發(fā)布、傳播或者持有有關(guān)未成年人的淫穢色情網(wǎng)絡(luò )信息，有利于從源頭上切斷此類(lèi)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈。
在形式方面，《條例》打出了一整套治理“組合拳”，規定網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品和服務(wù)中含有可能引發(fā)或者誘導未成年人模仿不安全行為、實(shí)施違反社會(huì )公德行為、產(chǎn)生極端情緒、養成不良嗜好等可能影響未成年人身心健康的信息的，制作、復制、發(fā)布、傳播該信息的組織和個(gè)人應當在信息展示前予以顯著(zhù)提示；并規定此類(lèi)信息不得在專(zhuān)門(mén)以未成年人為服務(wù)對象的網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品和服務(wù)中制作、復制、發(fā)布、傳播。在確立顯著(zhù)提示義務(wù)之外，《條例》還明確規定網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得在首頁(yè)首屏、彈窗、熱搜等重點(diǎn)環(huán)節呈現上述可能影響未成年人身心健康的信息，最大限度降低此類(lèi)信息對未成年人身心健康的損害。
對于自動(dòng)化決策的規范，個(gè)人信息保護法已經(jīng)明確規定，通過(guò)自動(dòng)化決策方式向個(gè)人進(jìn)行信息推送、商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)，應同時(shí)提供不針對其個(gè)人特征的選項，或者向個(gè)人提供便捷的拒絕方式?！稐l例》則明確規定網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得通過(guò)自動(dòng)化決策方式向未成年人進(jìn)行商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)。
對于日益嚴峻的網(wǎng)絡(luò )欺凌問(wèn)題，《條例》特別作出了回應，明確不得通過(guò)網(wǎng)絡(luò )以文字、圖片、音視頻等形式，對未成年人實(shí)施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò )欺凌行為?！稐l例》規定網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品和服務(wù)提供者應當建立健全網(wǎng)絡(luò )欺凌行為的預警預防、識別監測和處置機制，設置便利未成年人及其監護人保存遭受網(wǎng)絡(luò )欺凌記錄、行使通知權利的功能、渠道，并且應當提供便利未成年人設置屏蔽陌生用戶(hù)、本人發(fā)布信息可見(jiàn)范圍、禁止轉載或者評論本人發(fā)布信息、禁止向本人發(fā)送信息等網(wǎng)絡(luò )欺凌信息防護選項，幫助未成年人及時(shí)遠離各種網(wǎng)絡(luò )欺凌。
三、壓實(shí)主體責任，強化信息保護
在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，幾乎可以說(shuō)，人們要么生活在平臺上，要么生活在各種APP上。我國未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率極高，他們除了通過(guò)手機、平板電腦等上網(wǎng)，還廣泛使用智能手表、手環(huán)等聯(lián)網(wǎng)智能設備，使得未成年人面臨著(zhù)前所未有的、可能比成年人更為嚴峻的個(gè)人信息泄露風(fēng)險。
為強化未成年人個(gè)人信息保護，個(gè)人信息保護法將不滿(mǎn)十四周歲未成年人的個(gè)人信息作為敏感個(gè)人信息，增強其保護力度?！秲和瘋€(gè)人信息網(wǎng)絡(luò )保護規定》則針對不滿(mǎn)十四周歲的未成年人個(gè)人信息保護作了較為詳細的規定?！稐l例》在這些規定的基礎上，嚴格限制個(gè)人信息處理者收集處理未成年人個(gè)人信息的范圍，并規定個(gè)人信息處理者不得因為未成年人或者其監護人不同意處理未成年人非必要個(gè)人信息或者撤回同意，而拒絕未成年人使用其基本功能服務(wù)?！稐l例》也對未成年人或其監護人的個(gè)人信息查閱、復制、更正、補充、刪除等權利做了細致規范。
實(shí)踐中，企業(yè)內部人員容易接觸到未成年人個(gè)人信息，因此《條例》吸收《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò )保護規定》中的“最小授權”原則，嚴格設定個(gè)人信息處理者內部工作人員訪(fǎng)問(wèn)未成年人個(gè)人信息的權限和審批流程，以控制未成年人個(gè)人信息知悉范圍，并規定必須明確記錄訪(fǎng)問(wèn)情況，采取技術(shù)措施，避免違法處理未成年人個(gè)人信息。
在一般意義上對未成年人個(gè)人信息提供保護之外，《條例》在未成年人保護法作出相關(guān)規定的基礎上，規定網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者發(fā)現未成年人私密信息或者未成年人通過(guò)網(wǎng)絡(luò )發(fā)布的個(gè)人信息中涉及私密信息的，應當及時(shí)提示，并采取停止傳輸等必要保護措施。
四、強化技術(shù)措施，防治網(wǎng)絡(luò )沉迷
沉迷網(wǎng)絡(luò )，尤其是沉迷網(wǎng)絡(luò )游戲，已經(jīng)成為未成年人成長(cháng)過(guò)程中最為嚴重的問(wèn)題之一?！度珖闯赡耆嘶ヂ?lián)網(wǎng)使用情況研究報告》顯示，截至2021年底，未成年網(wǎng)民工作日日均上網(wǎng)2小時(shí)以上的比例為8.7%。世界衛生組織最新版《國際疾病分類(lèi)》將游戲障礙列入精神疾病范疇，游戲障礙的主要特點(diǎn)是對游戲失去控制力，沉溺于游戲而忽略其他興趣愛(ài)好和日?；顒?dòng)，即使出現負面后果卻仍沉溺于游戲。沉迷游戲之外，沉迷網(wǎng)絡(luò )直播、網(wǎng)絡(luò )音視頻、網(wǎng)絡(luò )社交等等，都會(huì )嚴重影響未成年人的身心健康及日常學(xué)習生活，對于家庭監護缺失的未成年人，危害尤其大。
對此，《條例》主要通過(guò)技術(shù)治理的方式防治網(wǎng)絡(luò )沉迷，明確網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品和服務(wù)提供者應當建立健全防沉迷機制，不得提供誘導未成年人沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)。網(wǎng)絡(luò )游戲、網(wǎng)絡(luò )直播、網(wǎng)絡(luò )音視頻、網(wǎng)絡(luò )社交等服務(wù)提供者應當按照年齡段設置未成年人模式，提供明確的時(shí)間管理、權限管理、消費管理等功能，合理限制單次消費數額和單日累計消費數額。對游戲產(chǎn)品應當按照年齡和功能等加以分類(lèi)，并進(jìn)行適齡提示。網(wǎng)絡(luò )游戲治理實(shí)踐最大的難題就是身份核驗困難，《條例》明確網(wǎng)絡(luò )游戲服務(wù)提供者應當通過(guò)統一的未成年人網(wǎng)絡(luò )游戲電子認證系統等手段進(jìn)行未成年人身份驗證，并禁止向未成年人提供游戲賬號租售服務(wù)。
由于防治網(wǎng)絡(luò )沉迷難度大，實(shí)踐中出現了以虐待、脅迫等侵害未成年人身心健康的方式干預未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò )，以保護之名行侵害之實(shí)的問(wèn)題，對此《條例》加以明確禁止，規定嚴禁任何組織和個(gè)人以虐待、脅迫等侵害未成年人身心健康的方式干預未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò )、侵犯未成年人合法權益?！稐l例》更加強調多方協(xié)作，共同防治。學(xué)校應與未成年人的監護人加強溝通，及時(shí)識別和干預未成年人網(wǎng)絡(luò )沉迷行為，積極教育和引導，共同應對網(wǎng)絡(luò )沉迷問(wèn)題。
